經(jīng)過幾十年的積極探索和實踐，電力需求側(cè)管理已成為提高電能利用效率、降低社會用電成本的有效措施，對促進節(jié)能減排具有重要作用。近年來，中國立足電力生產(chǎn)與消費實際，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，注重建章立制，積極完善政策、推進項目示范、強化宣傳培訓(xùn)，加強電力需求側(cè)管理邁出了實質(zhì)性步伐。

“十三五”以來，我國用電量保持一定速度增長，電力供應(yīng)能力總體充足，電力供需由總體偏緊、局部地區(qū)供需緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松、局部地區(qū)供應(yīng)富余與局部地區(qū)高峰時段偏緊并存，供需形勢發(fā)生了深刻變化。同時，生態(tài)文明建設(shè)、能源消費革命、新一輪電力體制改革、保障能源安全、新的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景等，都為電力需求側(cè)管理工作帶來了新的機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年12月11日中央政治局會議提出注重需求側(cè)改革；12月16～18日中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這為新形勢下穩(wěn)步推進電力需求側(cè)管理工作指明了方向。

“十四五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動下，需求側(cè)節(jié)能減排、提高能源效率愈發(fā)重要。電力需求側(cè)管理工作要準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，通過采取有效的激勵措施，引導(dǎo)用戶改變用電方式，提高終端使用效率，優(yōu)化資源配置，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“十三五”期間電力需求側(cè)管理工作成效明顯

“十三五”時期，電力需求側(cè)管理政策體系逐漸完善。國家層面，《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016～2030）》明確提出要實施能源革命重大戰(zhàn)略行動，推進重點領(lǐng)域率先突破，電力需求側(cè)管理行動是其中的一項重要內(nèi)容?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等都提出要加強電力需求側(cè)管理，并明確了電力需求側(cè)管理的具體工作。國家發(fā)展和改革委員會等部門陸續(xù)發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》等政策文件，推進電力需求側(cè)管理工作深入開展；地方層面，各省市自治區(qū)結(jié)合自身情況，從有序用電、需求響應(yīng)、市場化交易等方面持續(xù)豐富本地的電力需求側(cè)管理政策體系，積極推動電力需求側(cè)管理工作落地。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家介紹了“十三五”以來，我國電力需求側(cè)管理工作取得的具體成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是落實主體責(zé)任，強化考核力度。電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理工作的考核責(zé)任主體，充分發(fā)揮聯(lián)系電力用戶的優(yōu)勢，積極落實電力需求側(cè)管理考核目標(biāo)指標(biāo)，不斷提升終端能效水平。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任完成情況年度公告，2016～2019年，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均完成了電力需求側(cè)管理目標(biāo)任務(wù)，累計實現(xiàn)節(jié)約電力1627.3萬千瓦，節(jié)約電量640.3億千瓦時。

二是推動試點示范，擴大主體范圍。近年來，各地不斷擴大需求響應(yīng)試點，上海、江蘇、廣東、北京、天津、浙江、山東等地紛紛開展了需求響應(yīng)實踐，迎峰度夏期間有效削減尖峰用電負(fù)荷約1000萬千瓦。同時，針對電力需求響應(yīng)，市場主體準(zhǔn)入條件不斷降低，允許包括居民負(fù)荷在內(nèi)的電力用戶參與，鼓勵售電公司、負(fù)荷聚合商、儲能、充電樁等新興市場主體參與，極大地挖掘了需求側(cè)資源的響應(yīng)潛力，不斷提高響應(yīng)成功率。工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)共計141家，電力需求側(cè)管理示范園區(qū)共計12個，基本覆蓋了傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三是探索工作模式，深挖需求側(cè)資源潛力。各省市自治區(qū)因地制宜，不斷探索創(chuàng)新工作模式，積極促進需求響應(yīng)在保障電力系統(tǒng)安全運行、促進可再生能源消納中發(fā)揮更大作用。例如，江蘇實現(xiàn)單次最大削峰負(fù)荷402萬千瓦，單次最大填谷負(fù)荷359.4萬千瓦，規(guī)模均創(chuàng)全國第一；山東、浙江、上海、重慶等省市利用跨區(qū)可再生能源電力市場化購售價差，拓寬激勵資金來源；天津引入“城鎮(zhèn)型虛擬電廠”實施模式，擴大參與用戶類型范圍，積極推動夏季削峰和冬季填谷響應(yīng)實施。

四是加強平臺建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。結(jié)合電力市場建設(shè)的推進，依托電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，各地積極擴大平臺的電力用戶接入規(guī)模，發(fā)揮平臺的用能大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，助力企業(yè)用電行為優(yōu)化。例如，上海成功實踐國內(nèi)首個負(fù)荷型虛擬電廠運營平臺，聚合200多棟樓宇形成10萬千瓦可控容量；寧夏不斷完善電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)可監(jiān)測容量2014萬千伏安，覆蓋1039戶企業(yè)，形成信息化、智能化管理網(wǎng)絡(luò)。

節(jié)能和提升綜合能效是新時代的新使命

新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢逐漸衰減。“與過去相比，節(jié)能工作的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化，面臨的形勢更加錯綜復(fù)雜，需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)更為艱巨。必須清醒認(rèn)識到，節(jié)能不是能源供應(yīng)緊張時緩解供需矛盾的權(quán)宜之計，不能因外部條件的變化而放松和懈怠。”該業(yè)內(nèi)專家表示。

一方面，要深化對節(jié)能工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，針對新形勢樹立新思維，適應(yīng)新變化、實現(xiàn)新使命。另一方面，從供需形勢看，當(dāng)前我國電力供需總體寬松、局部地區(qū)供應(yīng)富余，與局部地區(qū)高峰時段偏緊的情況并存；在生態(tài)文明建設(shè)和新的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景下，節(jié)能減排更為必要和關(guān)鍵，這就要求“十四五”時期電力需求側(cè)管理必須繼續(xù)大力做好電力電量節(jié)約，尤其在高峰時段偏緊的局部地區(qū)要更好地發(fā)揮電力需求側(cè)管理的作用。此外，我國電力系統(tǒng)的新特征也越來越明顯，“十四五”時期，在能源綠色低碳化的發(fā)展方向下，電氣化率將繼續(xù)提升，可再生能源裝機與電量的比重也將加快提高；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和用電方式的改變，最大用電負(fù)荷持續(xù)升高、負(fù)荷峰谷差不斷擴大的趨勢仍將持續(xù)?！啊奈濉瘯r期，電力需求側(cè)管理需要以這三個方面為新的工作重點，適應(yīng)電力供需形勢和電力系統(tǒng)發(fā)展的新特征，使電力需求側(cè)管理成為促進電能替代、可再生能源消納以及電力系統(tǒng)智能化發(fā)展的關(guān)鍵手段，從需求側(cè)大幅提升電力系統(tǒng)的安全性、靈活性及綠色低碳發(fā)展水平?！痹摌I(yè)內(nèi)專家表示。

安全、綠色、經(jīng)濟是我國推動能源生產(chǎn)和消費革命、實施能源轉(zhuǎn)型、建立現(xiàn)代能源體系的核心目標(biāo)。無論是滿足我國現(xiàn)代化能源增長需求、保障能源安全，還是提高非化石能源比重、推動能源低碳化、清潔化進程，或是降低用能成本、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供價格可承受的能源生產(chǎn)要素供給，通過節(jié)能和提升綜合能效合理控制能源消費總量都是基礎(chǔ)和前提。如果能源消費總量增長過快、不能得到合理控制，上述所有目標(biāo)的實現(xiàn)都將大打折扣、事倍功半。離開能源消費總量控制這一基本前提和支撐條件，能源轉(zhuǎn)型都是無根之木、無源之水。

據(jù)了解，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和能耗水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。2019年，我國人均GDP約為1萬美元，不足發(fā)達(dá)國家平均水平的1/4；人均一次能源消費量為3.4tce，僅為美國的1/3，是OECD國家平均水平的1/2。按照OECD國家的人均能耗水平測算，我國能源需求仍有很大的增長空間。在這種情況下，可再生能源發(fā)展受資源條件、經(jīng)濟性及電網(wǎng)平穩(wěn)運行等條件限制，石油、天然氣發(fā)展受資源稟賦和供應(yīng)渠道等方面約束，超出總量目標(biāo)的能源需求只能依靠煤炭來滿足，2030年“非化石能源占比達(dá)到20%、天然氣占比達(dá)到15%、二氧化碳排放達(dá)峰”等一系列能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)都將難以實現(xiàn)，能源安全保障和生態(tài)環(huán)境容量也將承受巨大壓力。節(jié)能和提升綜合能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優(yōu)先來源，也是推動能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代能源體系、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的必然要求。

當(dāng)前，世界能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革明顯加快，各國積極搶占綠色低碳發(fā)展競爭制高點，都把節(jié)能和提升綜合能效作為重點突破方向。我國資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求、最大的節(jié)能市場、良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能升級改造，可以賦能實體經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益，降低全社會實體經(jīng)濟用能成本，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐；另一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應(yīng)用前景，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新供給等方面具有很大潛力，有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，在培育發(fā)展綠色動能、提升綠色競爭力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

我國能效管理和節(jié)能服務(wù)存在的問題及建議

該業(yè)內(nèi)專家表示，我國整個節(jié)能體系建設(shè)確實取得了巨大進步，可以說已經(jīng)建成了世界上最宏大、最綜合的節(jié)能管理體系，然而還是有進一步提升的空間。總的來說，在聚焦減碳控煤的前提下，要遵循“剛性執(zhí)行，柔性調(diào)試”的原則。

一是體制機制及市場建設(shè)有待進一步完善。我國能源系統(tǒng)在子系統(tǒng)間、地域間的壁壘仍未有效打破；缺乏基于用戶能效的獎懲機制，能效投融資渠道尚未打通；各能源市場、碳市場及需求響應(yīng)機制的建設(shè)和協(xié)同程度仍需提升，市場主體活力有待深入挖掘。現(xiàn)有能源管理體系下各個能源主管部門相對獨立，不同部門政策不一致性以及統(tǒng)一規(guī)劃缺失的問題較為突出；此外地方政府為保護本省利益，對跨區(qū)電力交易實施干預(yù)，制約了以電為中心的能效管理的大規(guī)模開展。當(dāng)前我國基于能效的激勵政策相對較少，對普通企業(yè)或用戶而言吸引力相對較低。能效管理相關(guān)綠色金融產(chǎn)品缺乏，相關(guān)體制機制不完善，投融資渠道還未打通。當(dāng)前電、氣等單一能源市場尚不成熟，碳市場仍處于建設(shè)初期，市場定價機制尚不健全，市場結(jié)構(gòu)不合理，需求響應(yīng)由于電價管制等原因，市場化競爭仍不充分。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)亟需加大攻關(guān)力度。能效管理涉及領(lǐng)域多、產(chǎn)業(yè)鏈相對較長，同時與各類先進設(shè)備及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合緊密。目前我國在操作系統(tǒng)、綜合能源規(guī)劃技術(shù)和需求響應(yīng)管理平臺等“軟科技”方面，以及能源路由器、先進大型電器等綜合能源服務(wù)及電能替代領(lǐng)域“硬科技”方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，不僅增加了整體成本，還有被“卡脖子”的風(fēng)險，制約了能效管理與節(jié)能服務(wù)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三是抓緊建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前我國能效標(biāo)準(zhǔn)的制定主要針對于用能產(chǎn)品而非整體行業(yè)，一方面能效管理缺乏統(tǒng)一的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，另一方面不同業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，致使關(guān)鍵設(shè)備和數(shù)據(jù)接口間兼容性較差、企業(yè)間協(xié)同成本較高、業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)共享能力較弱以及系統(tǒng)與用戶間互動能力受限，嚴(yán)重制約了企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與用戶間的高效合作。

四是商業(yè)模式需要持續(xù)創(chuàng)新培育。能效管理與數(shù)字化等先進技術(shù)高度耦合，涉及政府、企業(yè)和個人等多種類型，用戶需求差異程度較大，對溝通機制要求較高，且能效管理同時涉及實物資產(chǎn)和數(shù)字資產(chǎn)兩大領(lǐng)域，傳統(tǒng)商業(yè)模式中難以滿足節(jié)能服務(wù)的切實需要，商業(yè)模式的滯后制約著該領(lǐng)域商業(yè)價值及社會價值的充分發(fā)揮。不同領(lǐng)域商業(yè)模式差別較大。能效管理內(nèi)容廣泛，其中實物資產(chǎn)與數(shù)字資產(chǎn)在商業(yè)模式中具有明顯差別，且數(shù)字資產(chǎn)價值挖掘仍處于初期。細(xì)分業(yè)務(wù)中電能替代以實物資產(chǎn)為主，需求響應(yīng)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心，而綜合能源服務(wù)同時涉及兩大領(lǐng)域。各類不同細(xì)分業(yè)務(wù)間聯(lián)系十分緊密，整體商業(yè)模式設(shè)計難度較高。應(yīng)用場景個性化特征較強。能效管理涉及政府、工業(yè)、居民和交通等具有不同需求的用戶群體，同類用戶間由于在用能需求、經(jīng)濟承受能力等因素上具有差異性，相關(guān)企業(yè)需針對其要求制定個性化、定制化解決方案，政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)間溝通機制需加強，單一商業(yè)模式較難覆蓋全部應(yīng)用場景。與先進技術(shù)耦合程度較高。非侵入式狀態(tài)監(jiān)測、5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能和能源互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與能效檢測、綜合能源服務(wù)和需求響應(yīng)等節(jié)能業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，為提升節(jié)能潛力打下良好基礎(chǔ)，但各類技術(shù)的具體應(yīng)用模式仍有待進一步探索。

“十四五”時期節(jié)能和提升綜合能效的思路

該業(yè)內(nèi)專家指出，能效提升具體途徑主要有以下三個方面：

一是重構(gòu)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。要加快產(chǎn)能過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”步伐，實現(xiàn)節(jié)約、集約發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。加強重點行業(yè)的規(guī)劃和布局，構(gòu)建地區(qū)間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機制，盡早改變各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)能力過剩的局面，使區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)宏觀布局協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)造成的能源浪費。推動緊湊型城市和城市群發(fā)展，鼓勵土地混合功能開發(fā)，實現(xiàn)復(fù)合型工廠、公共交通、綠色建筑等各類基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接、融合發(fā)展，全面提升中國城鄉(xiāng)的宜居程度和綠色低碳發(fā)展水平。

二是加快能源系統(tǒng)智慧化升級，實現(xiàn)多維度協(xié)同。未來一段時期，能源發(fā)展中的需求增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快等趨勢仍將延續(xù)，能源供需總體寬松與時段性地域性緊張并存、可再生能源消納困難等問題也將以不同程度存在，能源系統(tǒng)整體的效率和效益水平不高的局面亟待改變。在能源革命形勢下，要轉(zhuǎn)變規(guī)模擴張發(fā)展思路，推動能源行業(yè)由生產(chǎn)能源產(chǎn)品到提供高效能源服務(wù)轉(zhuǎn)變，依托人工智能、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)、5G等先進的數(shù)據(jù)挖掘計算和信息通信技術(shù)，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，強化能源供、需兩側(cè)銜接互動，大幅提升能源生產(chǎn)和消費體系的系統(tǒng)效率。探索跨能源品種交互運行管理，優(yōu)化不同能源子系統(tǒng)運行協(xié)作方式，實現(xiàn)協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補互濟。加強能源系統(tǒng)的“末端支撐”，鼓勵分布式能源就近平衡、提升本地能源自給率，同時提升需求側(cè)智能化水平和響應(yīng)能力，緩解供應(yīng)側(cè)儲能調(diào)峰壓力。

三是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“一體化”集成。加快先進成熟技術(shù)的普及推廣，對交通、建筑、工廠、園區(qū)、城市等進行“一體化”設(shè)計，從源頭實現(xiàn)資源能源的集約、高效和優(yōu)化利用。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)加快發(fā)展，與各類能源基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，加快“一體化”升級。支持以分布式能源模式支撐“新基建”的發(fā)展模式，如分布式光伏與5G、儲能等結(jié)合起來的“光伏+5G通信基站”模式，基于“微網(wǎng)+充電樁”的智能微網(wǎng)儲充一體系統(tǒng)等。堅持電氣化、清潔化發(fā)展方向，在保障供應(yīng)和價格可承受前提下，繼續(xù)實施“煤改電”、“煤改氣”、余熱暖民等清潔能源替代工程，加大對充電樁、加氫站、配電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。統(tǒng)籌能源發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，使農(nóng)民“用上電、用好電、多用電”，持續(xù)實施農(nóng)村建筑節(jié)能改造、家電下鄉(xiāng)和汽車（新能源汽車）下鄉(xiāng)政策，提升農(nóng)村地區(qū)能源服務(wù)水平和生活質(zhì)量。

“十四五”時期，電力需求側(cè)管理工作面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上，系統(tǒng)推進電力需求側(cè)管理創(chuàng)新、深化和升級，實現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質(zhì)量發(fā)展。要堅持能源安全，積極推廣需求響應(yīng)，增強電力需求側(cè)應(yīng)急保障能力；堅持效率優(yōu)先，持續(xù)引導(dǎo)節(jié)約用電，推動電力電量節(jié)約工作優(yōu)化完善；堅持綠色低碳，提高電氣化水平，推動電力供需協(xié)同互動；堅持市場化改革，促進智能用電升級，探索電力需求側(cè)管理新方向。