2020年，中國(guó)各省在電力市場(chǎng)建設(shè)方面不斷推進(jìn)，一些地區(qū)已經(jīng)初步建立了區(qū)域和省級(jí)相銜接的電力中長(zhǎng)期交易體系，并加速向區(qū)域一體化現(xiàn)貨市場(chǎng)方向發(fā)展。

七月份發(fā)布的國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于開展跨省跨區(qū)電力交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（國(guó)能綜通監(jiān)管【2020】72號(hào)）在工作目標(biāo)中提出推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置，表明了中央政府對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的持續(xù)關(guān)注和支持。

《通知》明確了六點(diǎn)具體工作內(nèi)容，其中重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有中長(zhǎng)期直接交易，發(fā)電權(quán)交易，合同轉(zhuǎn)讓交易以及富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易等跨省跨區(qū)交易的組織和執(zhí)行情況，以及對(duì)跨省跨區(qū)主要輸電通道利用率和輸送清潔能源情況等進(jìn)行審查監(jiān)管。這些工作內(nèi)容在“計(jì)劃+市場(chǎng)”的現(xiàn)行體制下，具有一定的指導(dǎo)意義，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，不足以實(shí)現(xiàn)未來(lái)以區(qū)域一體化電力市場(chǎng)為核心的清潔能源路線轉(zhuǎn)型。

目前，中國(guó)各省級(jí)電力市場(chǎng)都有一部分“優(yōu)先發(fā)電”，其中包括可再生能源、核電、以熱定電的火電機(jī)組和省外來(lái)電等。這部分發(fā)電機(jī)組是以簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議為主，按照政府批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)和約定的電量來(lái)確保計(jì)劃的完成。在電力市場(chǎng)建設(shè)的初期，可再生能源保障性收購(gòu)有利于支持清潔能源，事實(shí)上，由于可再生能源的邊際成本接近于零，其結(jié)果類似于在經(jīng)濟(jì)調(diào)度下可再生能源得到優(yōu)先調(diào)度。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，現(xiàn)有電力市場(chǎng)中多個(gè)交易品種和中長(zhǎng)期計(jì)劃的調(diào)整機(jī)制帶來(lái)了顯著的問(wèn)題。首先，為火電機(jī)組分配運(yùn)行小時(shí)數(shù)和以省外來(lái)電作為市場(chǎng)邊界的做法會(huì)限制市場(chǎng)配置資源和彈性運(yùn)行的能力，降低系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

其次，雖然現(xiàn)有發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易以及富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易等機(jī)制提供了在一定程度上靈活處理年度雙邊合同的途徑，有利于效率的提升。然而，這些機(jī)制對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的制定和具體操作上加大了難度，各個(gè)市場(chǎng)主體關(guān)系處理更加復(fù)雜，很難達(dá)到理想的效果。從目前多重體制轉(zhuǎn)變到完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)需要一個(gè)合理設(shè)計(jì)的路線圖。

以南方區(qū)域?yàn)槔?019年，跨省市場(chǎng)化交易326億千瓦時(shí)，占西電東送比例14.4%，同比增長(zhǎng)10.5%，棄水大幅降低。然而即使在南方區(qū)域大部分跨省交易（例如，西電東送）仍然延續(xù)了政府間協(xié)商送受電計(jì)劃，以此簽訂中長(zhǎng)期合同，分配年度基數(shù)電量，并要求合同電量嚴(yán)格執(zhí)行的做法。近年來(lái)，廣州交易中心通過(guò)開展月度集中交易，月內(nèi)增量掛牌，發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓，協(xié)議外增送等市場(chǎng)化手段，一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力。然而，這些做法對(duì)于促進(jìn)未來(lái)高比例可再生能源市場(chǎng)急需的日內(nèi)系統(tǒng)靈活性的作用有限。區(qū)域現(xiàn)貨電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠支持波動(dòng)性可再生能源并網(wǎng), 在更大的地理范圍內(nèi)優(yōu)化不同的系統(tǒng)資源，降低總成本，更好地消納清潔能源。政府應(yīng)該讓區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)是提升電源、電網(wǎng)、負(fù)荷側(cè)靈活性的有益途徑。

2020年8月，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成了全月結(jié)算試運(yùn)行，為形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，改善調(diào)度運(yùn)行邁出了新的一步。從中遠(yuǎn)期來(lái)看，目前還沒(méi)有一個(gè)明確的邁向南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的路線圖，在區(qū)域電力市場(chǎng)的構(gòu)建和運(yùn)行，各監(jiān)管部門、交易組織和調(diào)度機(jī)構(gòu)如何分工和履行各自的職能以及如何完成各省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)等方面缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。我們希望國(guó)家能源局和發(fā)改委等相關(guān)機(jī)構(gòu)在未來(lái)政策制定中，不斷細(xì)化區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)定，為南方電網(wǎng)區(qū)域和其他區(qū)域電網(wǎng)電力市場(chǎng)一體化給出可操作的方案。

針對(duì)南方電網(wǎng)的現(xiàn)狀，我們建議南方電網(wǎng)采用RTO的模式，將廣東現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)展到整個(gè)南網(wǎng)區(qū)域，南網(wǎng)RTO需要在輸電規(guī)劃、區(qū)域輸電成本分?jǐn)傄?guī)則、區(qū)域電力市場(chǎng)的組織和監(jiān)測(cè)以及系統(tǒng)資源調(diào)度和阻塞管理等方面發(fā)揮重要的作用。在這些方面，南方電網(wǎng)可以為全國(guó)其他區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，成為電力市場(chǎng)改革的試金石。

睿博能源智庫(kù)在最近的報(bào)告中，基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以南方電網(wǎng)為例，詳細(xì)闡述了電力市場(chǎng)如何支持“能源革命”的原則和具體建議。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)第75屆大會(huì)上承諾力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到碳排放峰值，于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我們認(rèn)為，要支持這種有雄心的減排目標(biāo)，電力市場(chǎng)需要逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前一些不靈活的機(jī)制：

• 計(jì)劃?rùn)C(jī)制 -- 取消年度發(fā)用電計(jì)劃，終結(jié)行政分配運(yùn)行小時(shí)數(shù)并嚴(yán)格執(zhí)行合同基數(shù)電量的做法。讓所有的資源，包括火電、可再生能源、儲(chǔ)能和分布式能源(包括需求響應(yīng))，真正參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)。

• 物理合同 -- 繼續(xù)制訂中長(zhǎng)期合同的金融處理辦法。中長(zhǎng)期合同應(yīng)該是差價(jià)合同而不是實(shí)物合同。也就是說(shuō)，中長(zhǎng)期合同不應(yīng)影響短期運(yùn)行(調(diào)度)決策；相反，應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)度。合同的偏差率和完成率不應(yīng)該用來(lái)評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期市場(chǎng)，需要更詳細(xì)的政策和監(jiān)管規(guī)則，以促進(jìn)合理的合同模式以及與現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。

• 輸電網(wǎng)的利用和價(jià)格 -- 對(duì)于跨省跨區(qū)輸電線路的監(jiān)管應(yīng)該關(guān)注于建立區(qū)域輸電規(guī)劃過(guò)程，確保輸電投資經(jīng)濟(jì)可靠；制定規(guī)則，將區(qū)域輸電成本合理地分?jǐn)偨o區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電網(wǎng)公司(不以進(jìn)出口交易為基礎(chǔ)回收固定成本)，從而鼓勵(lì)區(qū)域輸電資源的充分利用。

• 調(diào)度 -- 在更大的區(qū)域內(nèi)探索實(shí)行安全約束機(jī)組組合的節(jié)點(diǎn)日前電能量市場(chǎng)，節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)以及與日前和實(shí)時(shí)電量采購(gòu)協(xié)同優(yōu)化的調(diào)頻和備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，以此促進(jìn)清潔能源的消納和挖掘低成本靈活性資源潛力。

• 現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格 -- 實(shí)施稀缺性現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)時(shí)反映供求關(guān)系，逐步放寬對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格上下限，為所需的發(fā)電側(cè)和需求側(cè)資源提供充足的補(bǔ)償。取消對(duì)化石燃料發(fā)電機(jī)組的市場(chǎng)外補(bǔ)貼。

自2015年3月電改9號(hào)文頒布以來(lái)，中國(guó)電力系統(tǒng)在發(fā)輸配售各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)歷了前所未有的變化，“管住中間，放開兩頭”的思想逐漸深入人心，并在各個(gè)地區(qū)得到實(shí)踐。隨著電力體制改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化路線，逐步減少過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下固有的管理和運(yùn)作機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)，讓更多靈活性資源進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)電力系統(tǒng)以最低成本向清潔零碳方向轉(zhuǎn)型。