國家能源局對第十三屆全國人大代表姜希猛《清潔供暖大力推進“煤改生”》建議進行了回復(fù)（簡稱《回復(fù)》）。國家能源局明確表示，將會同有關(guān)部門不斷完善生物質(zhì)能利用支持政策，加大支持力度，加快推進生物質(zhì)能清潔供暖工作。

記者了解到，自2016年底起，旨在削減燃煤、清潔供暖的“煤改電”“煤改氣”拉開帷幕。但是，受農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟能力、技術(shù)可行性、取暖效果等因素影響，“煤改氣”“煤改電”推行之路困難重重。

有業(yè)內(nèi)人士指出，我國生物質(zhì)能具有極大的發(fā)展?jié)摿?，利用生物質(zhì)能供熱的“煤改生”是農(nóng)村替代散煤供暖的更好選擇。如今，作為縣域及農(nóng)村更有優(yōu)勢的燃煤供暖替代方案，“煤改生”開始受到重視。

推動優(yōu)惠政策向“煤改生”延伸

國家能源局在《回復(fù)》中表示：“下一步，將加強調(diào)查研究，推動將‘煤改氣’‘煤改電’優(yōu)惠政策向‘煤改生’延伸，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖?！?/span>

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)可能源化利用的秸稈約有1.2億噸、林業(yè)剩余物約有2億噸。不同于秸稈焚燒對環(huán)境產(chǎn)生污染，生物質(zhì)資源若作為燃料高效清潔利用，可就地取材，兼具經(jīng)濟性和環(huán)保性。

同時，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，意味著節(jié)能減排、開發(fā)利用清潔能源將成為我國發(fā)展重點。“在此大背景下，‘十四五’、‘十五五’肯定會加大‘煤控’力度。與‘煤改氣’和‘煤改電’相比，生物質(zhì)能供熱成本更接近燃煤成本。因此，‘十四五’期間生物質(zhì)能清潔供熱規(guī)模將大幅增長?！敝袊a(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇在接受記者采訪時表示。

“前些年，‘煤改電’‘煤改氣’之所以改不動，核心原因在于成本過高。個別地區(qū)‘煤改電’‘煤改氣’后，老百姓用不起，所以又改為燒煤了?！睆埓笥孪蛴浾咄嘎?。

據(jù)了解，國家能源局綜合司曾發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）稱，優(yōu)先開發(fā)當(dāng)?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕茉促Y源，大力推進分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶側(cè)直接就近利用，結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。

一位中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會相關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)推廣分散式生物質(zhì)能取暖，既符合有關(guān)規(guī)劃“堅持因地制宜、居民可承受”原則，又符合《通知》的要求，是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的現(xiàn)實選擇。

“‘十四五’期間，如果北方尤其是農(nóng)村地區(qū)大面積推進清潔取暖，那么，生物質(zhì)能肯定是首選。”張大勇表示，如果把優(yōu)惠政策向“煤改生”延伸，將對整個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)碳減排作出巨大貢獻。

應(yīng)鼓勵農(nóng)林剩余物收儲體系建設(shè)

姜希猛建議，鼓勵秸稈等農(nóng)林剩余物收儲體系建設(shè)；鼓勵生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實施減免稅收。

《回復(fù)》表示：“下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照相關(guān)要求，加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體，鼓勵相關(guān)主體建立收儲運體系，配套設(shè)施設(shè)備，不斷提升秸稈燃料清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)通過生態(tài)文明建設(shè)專項資金支持秸稈綜合利用工作。”

張大勇認為，農(nóng)村地區(qū)建立原料收儲商業(yè)模式非常重要?！叭绻麌艺哐由斓洁l(xiāng)村這一級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生物質(zhì)成型燃料加工點，老百姓拿上柴禾，拉到那里加工成型燃料，付些加工費。這樣，使用生物質(zhì)燃料的成本就比煤便宜得多，生物質(zhì)能在農(nóng)村地區(qū)替代燃煤將發(fā)生質(zhì)的飛躍?！?/span>

前些年，國家對于成型燃料加工設(shè)備、秸稈收儲給予了一定的補貼支持。張大勇表示，未來加工生物質(zhì)成型燃料若采用農(nóng)用電，會有效降低生物質(zhì)燃料加工成本，也有利于農(nóng)村地區(qū)“煤改生”，能夠讓更多企業(yè)專注于生物質(zhì)成型燃料加工。

記者還注意到，在鼓勵生物質(zhì)成型燃料發(fā)展方面，《回復(fù)》表示將進一步研究調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍。

對此，張大勇建議：“生物質(zhì)成型燃料加工、生物質(zhì)清潔供熱、生物質(zhì)天然氣都應(yīng)納入農(nóng)村用電支持范疇?！彼J為，這樣更能促進我國農(nóng)村實行能源革命、改變生產(chǎn)收購方式、推行生物質(zhì)能為主要利用方式的綠色低碳、循環(huán)發(fā)展模式。

建筑節(jié)能對農(nóng)村清潔取暖至關(guān)重要

姜希猛建議：“要積極貫徹中央關(guān)于涉農(nóng)及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項目中?！睂Υ耍痘貜?fù)》表示，下一步，國家發(fā)改委將配合金融管理部門積極落實好中央關(guān)于涉農(nóng)、民營及中小微型企業(yè)發(fā)展的金融支持政策。

張大勇認為，國家綠色金融政策應(yīng)對農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造給予支持，并在農(nóng)村低碳能源戰(zhàn)略實施過程中加大支持力度。“國家綠色金融政策支持范圍不應(yīng)局限在‘煤改電’‘煤改氣’，把建筑節(jié)能和‘煤改生’納入支持范疇非常必要?！彼麖娬{(diào)。

有專家曾指出，要通過既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，實現(xiàn)農(nóng)房建筑能效水平提升，降低供暖系統(tǒng)運行成本，從根本上解決建筑本體用戶側(cè)與供暖能耗需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低“返煤”風(fēng)險，形成清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

據(jù)了解，同等面積的農(nóng)村建筑、城市建筑，供暖能耗相差2-2.5倍?！耙驗榻ㄖ槐Ｅ?，跑風(fēng)漏氣嚴(yán)重，所以農(nóng)村的能耗較高。”張大勇認為，降低農(nóng)村清潔取暖能耗，對推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖非常重要?！拔覀円苍谧鲞@項工作，最近與世界銀行、華夏銀行綠色金融中心進行溝通，希望他們能夠用更多的資金來支持農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，同時與農(nóng)村建筑節(jié)能改造相結(jié)合?！?/span>

同時，為加快推進農(nóng)村地區(qū)分散式生物質(zhì)取暖工作，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會向國家能源局建議，將農(nóng)村生物質(zhì)能源資源調(diào)查評估、農(nóng)村分散式生物質(zhì)取暖技術(shù)裝備研發(fā)納入清潔取暖“十四五”規(guī)劃范疇，并予以立項支持。