文章導(dǎo)讀：新一輪電力體制改革實(shí)施五年以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)格局正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本、促進(jìn)清潔能源消納、提高電力工業(yè)效率等改革紅利均得到了不同程度的釋放。在市場(chǎng)化改革帶來(lái)的諸多紅利之中，價(jià)格紅利作為直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的關(guān)鍵因素，受到了最為廣泛的關(guān)注。在當(dāng)前電力供應(yīng)寬松的環(huán)境下，降電價(jià)效果明顯，讓不少人誤認(rèn)為“電改就是降價(jià)”。本文分析電力市場(chǎng)化改革的外延和內(nèi)涵，認(rèn)為電改的重點(diǎn)在于建立科學(xué)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地將推進(jìn)改革、釋放改革紅利等同于降低電價(jià)水平，并針對(duì)打破省間壁壘、加強(qiáng)省市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了分析。

電改，就是降電價(jià)？

價(jià)格紅利是深化電力改革中備受關(guān)注的部分。但其實(shí)，電改的內(nèi)涵和外延，比單純降電價(jià)要廣闊得多，需要兼顧安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，短期內(nèi)的價(jià)格走勢(shì)既不是改革目標(biāo)，也不能作為改革成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。電改的方向，應(yīng)該是建立完善的電力市場(chǎng)體系、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。

單純降價(jià)將擾亂市場(chǎng)秩序

建立合理的電力定價(jià)機(jī)制，必須遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，在政府的有效監(jiān)管下進(jìn)行，同時(shí)兼顧我國(guó)特殊國(guó)情下的電力普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼、節(jié)能減排等需求。

新一輪電改的核心是還原電力商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，電改9號(hào)文提出的“三放開、一推進(jìn)、三強(qiáng)化”改革任務(wù)，均是圍繞建立有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系而展開的。在可競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)售電環(huán)節(jié)，改革的目標(biāo)是推動(dòng)現(xiàn)行的政府定價(jià)為主向市場(chǎng)定價(jià)為主轉(zhuǎn)變，電價(jià)的漲跌應(yīng)能夠合理反映電力商品的價(jià)值，體現(xiàn)不同電力產(chǎn)品的成本和電力供求關(guān)系，起到合理引導(dǎo)投資和消費(fèi)，優(yōu)化資源配置的作用。在市場(chǎng)環(huán)境下，電價(jià)波動(dòng)將成為“新常態(tài)”，而價(jià)格高低并不能作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。在受到政府管制的輸配電環(huán)節(jié)，價(jià)格的制定需要按照準(zhǔn)許成本加合理收益的方式進(jìn)行核定，在此基礎(chǔ)上根據(jù)供電成本差異、用戶用電特性等情況形成分用戶類別、分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)體系，也不應(yīng)單純?yōu)榻祪r(jià)而降價(jià)。

科學(xué)合理電價(jià)機(jī)制的形成，需要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的定位，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)實(shí)施電力監(jiān)管，避免其對(duì)價(jià)格機(jī)制的行政干預(yù)。新一輪改革打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)電力行業(yè)計(jì)劃電量、政府定價(jià)的傳統(tǒng)模式。但目前在改革實(shí)施過(guò)程中，部分地區(qū)仍習(xí)慣性采取行政手段推進(jìn)改革，為追求地方經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，例如在大用戶直接交易中，部分地區(qū)行政指定交易主體和電價(jià)降幅，影響了改革政策的有效落地和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用的發(fā)揮。未來(lái)，隨著電力市場(chǎng)化改革的深化推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)“看不見的手”和政府監(jiān)管這個(gè)“看得見的手”不能相互打架，而應(yīng)該相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)規(guī)范高效的市場(chǎng)體系構(gòu)建。

電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)遵循的另外一條基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，具體而言，在追求改革紅利的同時(shí)不能以逃避交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)義務(wù)、可再生能源消納責(zé)任為代價(jià)。在當(dāng)前的改革過(guò)程中，部分自備電廠為了吸引周邊用戶、擴(kuò)大自供區(qū)域，通過(guò)逃避交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)義務(wù)、政府性基金等方式降低自身供電成本；部分地方政府以配售電改革試點(diǎn)為名，依托工業(yè)園區(qū)打造“低價(jià)洼地”，實(shí)質(zhì)上將導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼電費(fèi)沒有來(lái)源，勢(shì)必會(huì)推高園區(qū)以外用戶的電價(jià)水平，破壞了電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。隨著改革的不斷深化，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范改革行為，對(duì)“吃菜心”、不公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象加強(qiáng)防范。

壁壘與壟斷成最大威脅

當(dāng)前我國(guó)正在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出更高要求。充分發(fā)揮我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，是實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)、服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建的正確途徑。實(shí)際上，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大后，競(jìng)爭(zhēng)將更為充分，也有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但是，在推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系過(guò)程中，尚有如下幾個(gè)問(wèn)題需要解決。

一是進(jìn)一步破除省間壁壘，推動(dòng)資源大范圍流動(dòng)和充分配置。我國(guó)能源供需逆向分布的稟賦，以及新能源大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)模跨區(qū)域輸送和消納是必由之路。然而，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、電力供需緩和的情況下，省間壁壘問(wèn)題突出，部分地區(qū)嚴(yán)格管控省外購(gòu)電量，除國(guó)家指令性計(jì)劃電量外，禁止向省外購(gòu)電；部分地區(qū)要求壓低省外購(gòu)電價(jià)格，致使價(jià)格方案協(xié)商困難，交易難以達(dá)成，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和資源的充分、高效配置。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，具體可采取如下措施：在交易空間方面，逐步放開省間發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易空間；在參與主體方面，進(jìn)一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購(gòu)電，通過(guò)組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立發(fā)電側(cè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)受端利益受損的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償；在政府意愿方面，探索建立省間交易利益補(bǔ)償機(jī)制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送、受端省協(xié)商（或者按照強(qiáng)制比例）分配，提升政府接納省間送受電的積極性。

二是為了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，各省電力市場(chǎng)模式和規(guī)則應(yīng)充分考慮市場(chǎng)融合需要，具備良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。當(dāng)前，我國(guó)正處于省內(nèi)電力市場(chǎng)模式與機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，為滿足資源大范圍優(yōu)化配置需求、便于各省市場(chǎng)融合開放，各省應(yīng)因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，確保市場(chǎng)模式有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。同時(shí)，充分考慮市場(chǎng)要素在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置的需要，省市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)在市場(chǎng)主體注冊(cè)、電價(jià)機(jī)制、交易平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)協(xié)同，并注重規(guī)范省間交易與省內(nèi)交易的時(shí)序銜接、接口標(biāo)準(zhǔn)等，做好省間省內(nèi)市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)，為未來(lái)各省市場(chǎng)的統(tǒng)一融合奠定基礎(chǔ)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐盟為了推動(dòng)建立打破國(guó)界限制、促進(jìn)資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一能源市場(chǎng)，對(duì)成員國(guó)電網(wǎng)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。截至2017年3月，歐盟主導(dǎo)編寫的八個(gè)電網(wǎng)規(guī)則已經(jīng)全部獲得成員國(guó)認(rèn)可，歐盟層面的通用電網(wǎng)規(guī)則頂層設(shè)計(jì)基本完成。

三是妥善解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有效防范和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)壟斷行為。我國(guó)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度較高，且存在進(jìn)一步提升的趨勢(shì)，可能引發(fā)市場(chǎng)力問(wèn)題。目前，我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)主要以幾大中央發(fā)電集團(tuán)和省能源集團(tuán)為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢(shì)，出現(xiàn)了“價(jià)格聯(lián)盟”現(xiàn)象。例如，河南省2017年第三次雙邊協(xié)商交易中，部分售電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)可能已經(jīng)達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟，統(tǒng)一降價(jià)為6厘/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于售電企業(yè)的降價(jià)預(yù)期。同時(shí)，電力央企重組將進(jìn)一步加大市場(chǎng)集中度。

解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高帶來(lái)的市場(chǎng)力問(wèn)題，需要多措并舉、綜合施策：在市場(chǎng)范圍方面，推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，用市場(chǎng)機(jī)制打破省間交易壁壘，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍降低單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額；在市場(chǎng)規(guī)則方面，完善最高限價(jià)、緊急干預(yù)等市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用規(guī)則手段抑制市場(chǎng)力；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)濫用市場(chǎng)力、惡意串謀操控市場(chǎng)等行為的監(jiān)測(cè)，加大處罰力度，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管。

專家介紹

范孟華，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任，博士，咨詢工程師（投資）。主要從事電力市場(chǎng)、電力改革、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面研究工作，主筆撰寫《國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)化改革分析報(bào)告》（2015-2017年）、《國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》（2019年）等多部著作，多次獲得中電聯(lián)中國(guó)電力創(chuàng)新獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)和軟科學(xué)成果獎(jiǎng)等科研獎(jiǎng)勵(lì)。曾獲得“國(guó)家電網(wǎng)公司青年崗位能手”、“國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備”等榮譽(yù)稱號(hào)。

馬莉，博士，教授級(jí)高工，國(guó)網(wǎng)能源院副總工程師、企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，能源電力體制機(jī)制與政策研究領(lǐng)域高級(jí)專家。長(zhǎng)期從事電力改革與電力市場(chǎng)、國(guó)資國(guó)企改革、企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力行業(yè)政策等方面的研究工作，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。曾獲得“中國(guó)電力優(yōu)秀科技工作者”、“最美國(guó)網(wǎng)人”、“國(guó)家電網(wǎng)公司勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。

曲昊源，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所改革與市場(chǎng)研究室研究員。主要從事電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、電力體制改革等領(lǐng)域的研究，熟悉歐洲、美國(guó)等國(guó)外電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)。曾主持、參與多項(xiàng)政府有關(guān)部門的委托項(xiàng)目以及國(guó)家電網(wǎng)有限公司重大科技項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略課題、管理咨詢項(xiàng)目等的研究與管理工作，多次獲得國(guó)家電網(wǎng)有限公司軟科學(xué)成果獎(jiǎng)。

團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：

企業(yè)戰(zhàn)略研究所（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略所）成立于2009年，原名為企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所，2010年12月單獨(dú)設(shè)立企業(yè)戰(zhàn)略研究所，是國(guó)網(wǎng)能源院核心研究所之一。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和積累，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革與電力市場(chǎng)、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就了一支專業(yè)素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究咨詢隊(duì)伍。戰(zhàn)略所內(nèi)設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室、改革與市場(chǎng)研究室、國(guó)際化發(fā)展研究室，共有32名員工，平均年齡32歲，其中博士27人，碩士5人，具有高級(jí)職稱12人，國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備3人，是一只充滿活力、善于思考、凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。曾獲得“2010年度國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)黨支部”、“2011-2012年度國(guó)家電網(wǎng)公司科技工作先進(jìn)集體”、“2018年度國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組”、國(guó)網(wǎng)能源院“2011-2017年度先進(jìn)集體”以及“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱號(hào)。2016年，設(shè)立“馬莉勞模創(chuàng)新工作室”。

研究所主要圍繞電力市場(chǎng)模式與規(guī)則設(shè)計(jì)、市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分析及監(jiān)管等方面開展研究。近年來(lái)在中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨電能市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、電力金融市場(chǎng)、發(fā)用電計(jì)劃放開、新能源參與市場(chǎng)、售電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)與模擬仿真等方面開展了大量深入細(xì)致的研究工作。本專欄將圍繞我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的政策梳理、最新進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)，以及電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。

來(lái)源:中國(guó)電力

(如有侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系刪除)