近日國家能源局發(fā)布的征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》意見的函（下稱，征求意見函）中針對清潔取暖工作推進最新提出的政策指示。雖僅為一份征求意見函，一經(jīng)發(fā)布即在行業(yè)引起巨大反響。新的政策指示確實讓“煤改氣”的主要實施單位——燃氣行業(yè)感到困惑。

多位業(yè)內(nèi)人士看來，只是征求意見函的有些表述容易讓人誤解，答案無疑是否定的。國家一直強調(diào)因地制宜推進散煤替代，征求意見函并非一定要改回燃煤，農(nóng)村大氣治污清除散煤燃燒是不可動搖的戰(zhàn)略目標，任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向。京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，堅定不移按已定技術(shù)路線推進清潔取暖。能源發(fā)展不能單純討論經(jīng)濟性，應(yīng)更多考慮社會和環(huán)境效益。中央財政大氣污染控制專項資金每年有三分之二都投在農(nóng)村散煤治理上，不能再出現(xiàn)能源逆淘汰問題，要一步一個腳印地扎實推進。在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣。征求意見函的政策指示與我們之前的調(diào)研情況是比較契合的。

隨著“煤改氣”、“煤改電”等在內(nèi)的清潔取暖工程持續(xù)快速推進，能源供應(yīng)安全問題凸顯，城鎮(zhèn)尤其農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足、設(shè)備安全隱患突出等一系列問題愈發(fā)不容忽視。由于中國地域差異大，內(nèi)地和沿海，能源資源產(chǎn)地與非能源產(chǎn)地，市區(qū)和市郊、城市和農(nóng)村面臨的燃煤替代形勢迥異。去冬今春中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會專門針對北方四省煤改氣、煤改電實施情況開展了系列現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村煤改氣的安全必須要引起高度重視。

隨著國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的逐漸理清，在現(xiàn)實面前，煤改氣與天然氣終端應(yīng)用市場的發(fā)展也將從之前的激進逐步回歸相對理性。未來農(nóng)村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術(shù)路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設(shè)施，如低溫空氣源熱泵已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)；再有就是充分利用生物質(zhì)資源進行清潔取暖，目前生物質(zhì)在農(nóng)村應(yīng)用還有很多需要解決的問題，但方向值得肯定。

有困難的地區(qū)采用清潔煤集中供暖只是一個階段性的權(quán)宜之計，畢竟清潔煤集中供暖技術(shù)推廣也已有多年，實際效果并不理想，存在的問題也很多，難以達成目前我國快速治理大氣污染的目標要求。而生物質(zhì)因為有開發(fā)利用的潛力，也只能是作為鼓勵探索的方向。