在保障民生基本需求的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖，作為控煤治霾的良策，備受各方重視。從解決清潔能源供應(yīng)不足、清潔供暖成本高及劣質(zhì)煤管控難等問題，到加強(qiáng)政策扶持，減少農(nóng)民用熱成本，我國(guó)散煤治理、清潔供暖的痼疾正在逐步消除。

散煤綜合施治任重道遠(yuǎn)

我國(guó)北方地區(qū)冬季取暖散煤占比較高，為改善空氣質(zhì)量、推進(jìn)清潔供暖，散煤治理是關(guān)鍵。相關(guān)資料顯示，我國(guó)北方采暖范圍遍布17個(gè)省（市）、自治區(qū)，采暖人數(shù)達(dá)7億以上，每年約2億噸散煤用于農(nóng)村居民采暖。2017年政府工作報(bào)告明確指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將散煤治理和有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施予以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理工作。

2017年，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)際完成“氣代煤”和“電代煤”近600萬戶，初步估算，減少散煤約1800萬噸，其中“2+26”城市完成475萬戶?！?018年，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理任務(wù)480萬戶?！比涨埃鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在1月份例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

雖然我國(guó)推進(jìn)清潔取暖、散煤治理工作取得一定成效，但并未徹底改變農(nóng)村大面積使用散煤的局面。散煤綜合施治任重道遠(yuǎn)，三年行動(dòng)計(jì)劃提出，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

推進(jìn)清潔供暖均衡發(fā)展

記者從“中國(guó)煤控項(xiàng)目”組了解到，從“2+26”通道城市民用散煤治理情況來看，基本思路是提高城鎮(zhèn)集中供熱率，具備條件的城中村、城郊和農(nóng)村加快推進(jìn)“氣代煤”和“電代煤”，在不具備替代條件的其他農(nóng)村及山區(qū)實(shí)施潔凈煤替代散煤。隨著清潔供暖加快推進(jìn)，實(shí)踐中遇到的一些問題和不足逐步顯現(xiàn)。在經(jīng)歷了冬季的“氣荒”之后，重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)清潔能源代煤項(xiàng)目更加理性，“一刀切”政策得到矯正。

近日，國(guó)家能源局發(fā)布了征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見函。此次函件要求，要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展，各地要堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結(jié)合資源條件、環(huán)保要求、資金實(shí)力、采暖習(xí)慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。

隨著重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)圍，清潔取暖工作深入推進(jìn)，清潔供暖項(xiàng)目一次投入和運(yùn)維將加大對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。日前，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，明確了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單及補(bǔ)貼金額，共計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金152億元，涉及43個(gè)試點(diǎn)城市。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市再擴(kuò)容8個(gè)，分別為河北省的定州、辛集，河南省的三門峽和濟(jì)源，陜西省的銅川、渭南、寶雞、楊凌示范區(qū)。

保障農(nóng)村地區(qū)取暖需求

值得注意的是，函件最后強(qiáng)調(diào)，在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施。用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，對(duì)仍需使用煤炭采暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散煤供暖的，重點(diǎn)利用潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具等方式替代散燒煤。

潔凈煤是多種清潔煤炭的統(tǒng)稱，包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭等，與普通散煤相比，具有易儲(chǔ)存、熱值高、耐燃燒、低排放、無煙無味等優(yōu)點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)性的角度來看，潔凈煤和適配環(huán)保爐具總供熱成本最低。

“在‘煤改氣’‘煤改電’覆蓋不到的區(qū)域，煤炭清潔化利用是務(wù)實(shí)之舉，利用‘潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具’等方式取暖是北方農(nóng)村地區(qū)冬季取暖的有效措施之一。”中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)有關(guān)人士指出，推進(jìn)清潔取暖，離不開政府的政策和資金支持，建議政府有關(guān)部門建立政府項(xiàng)目的綜合效益后評(píng)估基準(zhǔn)，加大市場(chǎng)監(jiān)管，并遵循“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針。

北方農(nóng)村地區(qū)是民用散煤治理和清潔取暖的主戰(zhàn)場(chǎng)，我國(guó)清潔取暖的難點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性一度成為推廣潔凈煤取暖的痛點(diǎn)?！爸袊?guó)煤控項(xiàng)目”組建議，重點(diǎn)提高潔凈煤與節(jié)能環(huán)保爐具的產(chǎn)品性能和模式創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)型煤固硫劑技術(shù)、引火型煤技術(shù)等配套技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化蘭炭及民用焦炭生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程中的污染。記者了解到，山東兗煤藍(lán)天清潔能源有限公司按照“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，研發(fā)出以煙煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術(shù)，為散煤治理和北方地區(qū)清潔供暖提供了個(gè)性化的解決方案。

當(dāng)前，北方農(nóng)村地區(qū)清潔供暖方式呈現(xiàn)多樣化，用煤比例有所降低，居民用能習(xí)慣和消費(fèi)觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，走出了具有地方特色的清潔取暖新路子。例如，雄安新區(qū)的地?zé)岷蜕綎|陽信的生物質(zhì)能清潔供暖模式，以及山西陜西等農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)潔凈煤+環(huán)保爐具等模式，既實(shí)現(xiàn)了降低污染物排放，又經(jīng)濟(jì)適用，是值得借鑒和推廣的特色模式，對(duì)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民溫暖過冬具有重要意義。