2016年，《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》首次以政策形式明確了煤電聯(lián)營的重要意義，并要求對符合重點方向的煤電一體化項目，加大優(yōu)化審核力度。今年5月，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》，又鼓勵煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營。

事實上，煤電聯(lián)營的歷史可追溯到改革開放前后。當時為有效利用煤炭洗選過程中排放的低熱值燃料，煤炭企業(yè)開始嘗試多種經(jīng)營，創(chuàng)辦煤矸石電廠，并獲得原經(jīng)貿(mào)委、煤炭工業(yè)部的支持。1989年3月，我國首個煤電一體化項目——伊敏煤電公司經(jīng)國務(wù)院批準正式成立，第一次打破了我國煤企和電企長期各自為營的局面。1995年，具有煤電路港航一體化開發(fā)職能的神華集團成立，加快了煤電聯(lián)營的步伐。僅從數(shù)據(jù)上看，煤電聯(lián)營已初具規(guī)模。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，當時的五大發(fā)電集團的煤炭總產(chǎn)量為2.4億噸，占到全國煤炭產(chǎn)量的6.8%，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量3億千瓦，占全國火電裝機的27.1%。

作為電廠，當然愿意和煤礦聯(lián)營。一方面煤炭供應可以得到保障，另一方面聯(lián)營后的煤價可以低一點。但煤礦其實都很清楚火電廠當下的經(jīng)營狀況，至少青海所有火電廠都是虧損的。既然是聯(lián)營，就應該互惠互利。但在目前火電巨虧的情況下，聯(lián)營對煤礦有什么好處呢？人家肯定不愿意。

煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副總工程師任世華在接收記者采訪時指出：“煤電聯(lián)營推行多年，效果不及預期，最關(guān)鍵的原因在于體制機制不夠協(xié)調(diào)、市場化程度和深度不一致。現(xiàn)在的煤電聯(lián)營更多是行政要求，而不是煤企和電企從保障長期供應來源、長期有穩(wěn)定銷路的角度自發(fā)形成的聯(lián)營。因此目前即便有聯(lián)營，聯(lián)營關(guān)系的牢固程度也很弱，遠沒有形成利益共同體。

同時，煤電聯(lián)營的過程中還存在很多理念性的技術(shù)問題。很多開辦煤礦的電力企業(yè)，僅將煤礦當做自身的燃料生產(chǎn)加工部門；很多煤炭企業(yè)辦電廠，只是把電廠當做煤炭的利用車間，很難形成上下游協(xié)同效益。要想做實做深煤電聯(lián)營，無論資金投入還是人員管理，都需要兩個行業(yè)的企業(yè)付出更多。

在此背景下，有業(yè)內(nèi)人士開始質(zhì)疑煤電聯(lián)營的合理性。盡管聯(lián)營形勢不樂觀，但仍有企業(yè)在堅持探索。目前，煤電雙方都把各自資金、實力等拿出來，強強聯(lián)合。按照董事會的決策程序，集團從體制上保證各方利益。我們煤和電就是一家人，心態(tài)上是平衡的。

經(jīng)驗表明，煤電聯(lián)營規(guī)模較大的企業(yè)，基本都能平穩(wěn)發(fā)展。以淮南礦業(yè)集團為例，該集團擁有控股、均股、參股電廠25座，電力總裝機規(guī)模3515萬千瓦，權(quán)益規(guī)模1499萬千瓦，煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)齊頭并進。跨界合作可提高市場抗風險能力，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都應跳出“煤就是煤，電就是電”的傳統(tǒng)思維，從構(gòu)建整體產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看問題。閆斌也指出，煤炭企業(yè)去搶占電力市場，電力企業(yè)跨行做煤炭，都比較難，“應鼓勵能源集團強強聯(lián)手”。