還原綠色電力屬性，助力“雙碳”目標達成

——《綠色電力交易試點工作方案》解讀

電力規(guī)劃設計總院  凡鵬飛

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復《綠色電力交易試點工作方案》（以下簡稱《方案》），同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點?！斗桨浮妨⒆氵€原綠電綠色產(chǎn)品屬性的邏輯起點，著眼綠色能源生產(chǎn)消費市場體系和長效機制構(gòu)建，通過牽住流通環(huán)節(jié)電力交易的“牛鼻子”，既激活綠色電力的生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)，又促進多機制銜接融合，是電力行業(yè)助力“雙碳”目標實現(xiàn)的重要舉措。《方案》設計的基本脈絡可以概括為“一個起點，三個支點”，具體解讀如下。

《方案》的邏輯起點

還原綠電的綠色商品屬性習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電產(chǎn)生的電量在物理屬性和使用價值上沒有區(qū)別，具有“同質(zhì)化”的特點。但在商品屬性上卻具有明顯的差別，由于新能源發(fā)電過程零污染、零碳排放，綠電產(chǎn)品擁有綠色屬性，蘊含環(huán)境價值，即“同質(zhì)不同性”。按照能源體制革命的總要求，打通能源發(fā)展快車道的一個重要落點是還原能源的商品屬性?，F(xiàn)有電力市場交易機制對充分還原新能源發(fā)電的綠色屬性尚不充分。

《方案》通過開展綠電專場交易，對參與綠電交易的新能源發(fā)電主體核發(fā)綠證，在流通環(huán)節(jié)將綠色屬性標識和權(quán)益憑證直接賦予綠電產(chǎn)品，實現(xiàn)綠證和綠電的同步流轉(zhuǎn)，從而充分還原綠色電力的商品屬性。

《方案》支點一

優(yōu)先保障綠色電力生產(chǎn)供應發(fā)電側(cè)電源結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)火電為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕履茉礊橹黧w，是新型電力系統(tǒng)的顯著特征。從形成到使用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展程度較高、碳排放為零或近零的已核準并網(wǎng)電源是綠電生產(chǎn)的主力軍。

《方案》著眼于流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的帶動作用，從交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、結(jié)算方式等角度發(fā)力，保障綠色電力生產(chǎn)供應的優(yōu)先地位：一是交易組織方面，優(yōu)先推動排放量為零的風電、光伏發(fā)電參與交易，同時要求綠色電力交易時段劃分、曲線形成等具體方式與其他中長期合同有效銜接；二是電網(wǎng)調(diào)度方面，綠色電力交易形成的合同電量，由相應調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先安排，保證交易結(jié)果優(yōu)先執(zhí)行；三是結(jié)算方面，綠色電力交易優(yōu)先于其他優(yōu)先發(fā)電計劃和市場化交易結(jié)算。開展綠色電力交易，對于推動供應側(cè)綠色電力生產(chǎn)，促進風光發(fā)電發(fā)展和高效利用、加快電源側(cè)清潔替代具有重要意義。

《方案》支點二

鼓勵用戶側(cè)綠色電力消費國家碳達峰碳中和目標提出后，用戶側(cè)消費綠色電力的意愿顯著增強，迫切需要進一步完善電力市場交易體系，為用戶購買和使用綠色電力提供渠道。

《方案》著眼于鼓勵用戶側(cè)綠色電力消費，從多個角度發(fā)力，實現(xiàn)對綠電消費的激勵引導作用：一是試點階段選取綠色電力消費意愿強、用電增長快的用電主體參與市場；二是支持售電公司推出綠色電力套餐，優(yōu)化綠電產(chǎn)品設計，滿足用戶差異化的綠色電力消費需求；三是完善綠電服務，依托電力市場統(tǒng)一服務平臺，開設綠色電力交易專區(qū)，根據(jù)需要免除綠電交易服務費或優(yōu)惠折扣，提供APP多渠道服務等綠色電力服務；四是隨著全社會綠色電力消費意識提升，擴大用戶準入范圍，逐步引導電動汽車、儲能等各類新興市場主體參與綠色電力交易。開展綠色電力交易試點，有助于全社會綠色電力消費意識的啟蒙，對于提升終端綠色能源利用率、推動全社會節(jié)能減排意義重大。

《方案》支點三

實現(xiàn)多類型市場機制的銜接融合全國碳排放權(quán)交易市場啟動、電力市場體系逐步完善、可再生能源電力消納保障機制下的超額消納量交易實施、綠證交易開展，為電力行業(yè)提供了一個多類型市場機制并存、共同促進“雙碳”目標實現(xiàn)的市場化環(huán)境和格局。

在此背景下，《方案》著眼于發(fā)揮綠色電力交易“粘合劑”的作用，實現(xiàn)上述多類型市場機制的銜接融合、協(xié)同發(fā)力。一是綠電交易與綠證銜接方面，由國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心進行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶；二是綠電交易與消納保障機制銜接方面，強化可再生能源電力消納責任權(quán)重的剛性約束，將消納責任權(quán)重分解至電力用戶和售電公司；三是綠電交易與碳交易機制銜接方面，研究通過CCER等機制建立綠電交易市場與碳市場的連接，避免電力用戶在電力市場和碳市場重復支付環(huán)境費用。做好各類市場之間的深度融合和合理銜接，對于發(fā)揮價格信號引導作用、充分發(fā)揮市場資源配置作用、提升能源利用效率、科學高效實現(xiàn)碳達峰碳中和目標至關(guān)重要。

來源：國家發(fā)改委