報告圍繞中國應對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達峰、碳中和”現(xiàn)狀及實施路徑等方面進行深度分析，重點在電力行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、交通運輸行業(yè)、建筑行業(yè)展開專題研究，共同探討各地方政府實現(xiàn)“雙碳”目標的行動方案，以期為地方政府決策及業(yè)界參考提供智力支撐，助力我國“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)。

1.碳達峰發(fā)展階段

在應對全球氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標上，英國通過一系列的承諾和改革舉措，在該領域保持世界領先地位。

英國早在1972年就已經(jīng)實現(xiàn)本土碳達峰，2008年正式頒布《氣候變化法》，確定了到2050年將溫室氣體排放量比1990年減少80%的長期減排目標，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標的國家。在法案通過后的10年間，英國溫室氣體減排初具成效，2018年比2008年下降了30%。

2019年6月，英國提出了《2050年目標修正案》，正式確立到2050年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”。

2020年11月宣布一項涵蓋10個方面的“綠色工業(yè)革命”計劃，包括大力發(fā)展海上風能、推進新一代核能研發(fā)和加速推廣電動車等。

2020年12月宣布最新減排目標，承諾到2030年英國溫室氣體排放量與1990年相比，至少降低68%。

2.英國碳達峰、碳中和發(fā)展關鍵時間點

主要政策及做法

英國碳中和主要政策內(nèi)容

英國簽署《巴黎協(xié)定》后，加快了邁向碳中和的步伐。以2008年《氣候變化法案》及2019年《氣候變化法案（2050目標修訂案）》為核心的一系列政策框架，規(guī)定了英國2050年實現(xiàn)碳中和的社會目標。在電力、能源、交通等五大領域制定了更具體的舉措和全十個戰(zhàn)略子目標。

英國碳中和的主要做法

1）英國加速淘汰燃煤發(fā)電，同時擴大清潔能源發(fā)電規(guī)模，轉變能源發(fā)電結構

英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，1980年以前，約有一半以上的電力供應來自煤炭。英國政府制定了到2025年完全淘汰燃煤發(fā)電的目標，這一目標有望提前至2024年。截至2020年底，英國只剩余4座燃煤電站在運行，其中2座已宣布分別將于2021年和2023年停運的計劃。2017年4月21日，英國從工業(yè)革命以來歷史上第一天沒有使用燃煤發(fā)電；2020年，英國共67天沒有使用燃煤發(fā)電。

要實現(xiàn)2050年的凈零碳排放目標，需要提高低碳電力的比例，可再生能源發(fā)電量需要達到目前的4倍，其中，風力和太陽能是核心，政府計劃2030年海上風力發(fā)電規(guī)模擴大4倍。英國政府還將成立部長協(xié)調組，召集政府相關部門，監(jiān)督確保可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴大。

此外，核能，經(jīng)碳捕獲、利用與封存（CCUS）處理的天然氣，以及氫能在英國未來電力燃料來源中都將占一定比重。

2）英國綠色投資銀行私有化提高社會資本撬動比例

2012年，英國綠色投資銀行由英國政府全資設立，成為全球第一家綠色投資銀行。2016年，為吸引私人資本參與綠色投資，英國政府啟動英國綠色投資銀行的“私有化”進程，將其以23億英鎊出售給澳大利亞麥格理集團，并更名為“綠色投資集團”，此后通過發(fā)行綠色債券等方式籌集資本。

目前，綠色投資集團除了傳統(tǒng)業(yè)務，還同時開展綠色項目實施和資產(chǎn)管理服務、綠色評級服務、綠色銀行顧問服務、綠色領域的企業(yè)兼并重組等多項新業(yè)務。

3）英國推動低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、細化低碳農(nóng)業(yè)激勵政策，助力農(nóng)業(yè)碳減排

為了英國農(nóng)業(yè)部門在2040年之前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)零碳排，英國氣候變化委員會提出了三個層面以技術為關鍵杠桿的方法框架。

一是通過多種措施，實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時減少碳排放；二是種植樹木，保護和修復土壤，增強農(nóng)田的碳吸收能力與儲量；三是增加可再生能源和生物能源的使用，以及通過自行種植芒屬植物等生物能源作物，實現(xiàn)能源的自給自足。

此外，英國還在嘗試通過增加市場激勵措施的方式，鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)者更積極的參與，并支持更多在環(huán)境土地管理方面的市場投資。

一是向農(nóng)業(yè)和林業(yè)提供選擇性的資金補貼，獎勵包括碳管理在內(nèi)的公益服務；二是鼓勵培訓并使用碳盤查、碳審計和減排規(guī)劃工具，并根據(jù)可證實的環(huán)境改善成果來提供補貼或激勵款項；三是增強對農(nóng)業(yè)問題的研究投入，啟動更多的試點計劃，同時為農(nóng)民提供高質量和可信賴的信息咨詢、培訓和指導服務，加強提升農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)措施的接受度，推動農(nóng)民網(wǎng)絡組織的形成和有關倡議的發(fā)起。

3.對我國的啟示

（1）加快各領域深度脫碳，轉變能源發(fā)電結構

全面推進能源生產(chǎn)脫碳。加快建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的中國能源互聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一高效的全國電力市場，發(fā)揮大電網(wǎng)大市場在資源配置中的決定性作用，全面加快太陽能、風能、水能等清潔能源和儲能跨越式發(fā)展，以光風水儲輸聯(lián)合方式實現(xiàn)能源大范圍經(jīng)濟高效配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。這種多能互補、廣域平衡、清潔高效的能源發(fā)展方式，將打破能源供給的資源約束和時空約束，充分利用資源差、負荷差、電價差，推動能源結構布局優(yōu)化和效率效益提升，實現(xiàn)全面脫碳轉型。

全面推進能源消費脫碳。大力深化各領域電能替代，構建以清潔電力為基礎的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，擺脫煤、油、氣依賴。工業(yè)領域加快鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)電氣化升級，大幅提高能源利用效率，建立綠色低碳發(fā)展的工業(yè)體系。

（2）創(chuàng)新綠色金融，大力投資綠色技術

碳中和的目標帶來綠色低碳投資需求，動員和組織社會資本開展綠色投資的綠色金融體系在實現(xiàn)碳中和的過程中將發(fā)揮關鍵的作用。中國目前已有的綠色金融產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色PPP等，其中綠色信貸和綠色債券是最主要的金融工具。

中國應圍繞碳中和目標，滿足低碳、零碳項目的巨大融資需求。未來的綠色金融體系需要在界定標準、披露要求、激勵機制和產(chǎn)品創(chuàng)新等領域進一步與應對氣候變化的要求接軌。另外，未來支持碳中和所要求的大量綠色科技的創(chuàng)新和運用，必須大力推動支持綠色技術的金融體系建設。

（3）推動農(nóng)業(yè)碳減排，頂層設計尤為重要

農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，是重要的溫室氣體排放源，農(nóng)業(yè)碳減排不容忽視。農(nóng)業(yè)具有其獨特的復雜性，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)難以完全消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的生物和化學反應所帶來的碳排放。為此，我國政府需要進行更加系統(tǒng)周密的計劃，以確保農(nóng)業(yè)能夠實現(xiàn)兼顧經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)碳減排應同時注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和政策引導的共同作用。農(nóng)業(yè)碳減排應積極開發(fā)有利于減排的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術和碳排放計算工具，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與積極性。政府應開展頂層規(guī)劃，發(fā)揮政策引導作用，同時也需要相關企業(yè)和技術研究機構、農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構、農(nóng)民群體等多方協(xié)同，在低碳農(nóng)業(yè)實踐中創(chuàng)新技術方法，釋放農(nóng)業(yè)助力碳中和的潛能。