為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對山西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月20日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由山西省省長藍佛安主持，督察組組長吳新雄通報督察報告，山西省委書記林武作表態(tài)發(fā)言。林山青副組長，督察組有關(guān)人員，山西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負責(zé)同志等參加會議。

督察認為，山西省認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展和成效。

山西省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，提出“四為四高兩同步”總體思路，明確“三個不要三個要”工作要求，部署“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理。將“三線一單”納入省委重大改革項目和省政府重點工作任務(wù)，制修訂多部地方性法規(guī)，建立紀(jì)檢、組織、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動問責(zé)機制，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問題約談有關(guān)地方。

大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”多管齊下，“十三五”期間，累計退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，關(guān)停落后煤電機組436.1萬千瓦，11個設(shè)區(qū)市建成區(qū)全部出租車、98.8%公交車更換為新能源或清潔能源汽車。深入推進“五水綜改”等措施，近三年累計實施393項省級水污染治理重點工程，全省58個國家地表水考核斷面退出劣Ⅴ類，實現(xiàn)歷史性突破。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點，有序推進土壤污染治理與修復(fù)。

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以太行山、呂梁山為重點推進“兩山”生態(tài)修復(fù)；2020年營造林408.1萬畝；新增呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原生態(tài)修復(fù)治理面積1.75萬平方公里。以汾河為重點推進“七河”“五湖”生態(tài)治理，建成汾河百公里中游示范區(qū)13.5公里先行示范段；統(tǒng)籌推進“五湖”、巖溶大泉和濕地生態(tài)保護與修復(fù)。大力推進黃河流域生態(tài)保護，劃定生態(tài)保護紅線面積約3.44萬平方公里；主動擔(dān)當(dāng)“華北水塔”責(zé)任，加大永定河生態(tài)補水量。

山西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改715家；立案處罰417家，罰款3896.58萬元；立案偵查5件，拘留7人，約談171人，問責(zé)102人。

督察指出，山西省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標(biāo)中央要求，對照人民期盼，仍存在不小差距。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。

一些地方和部門推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力。上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實缺位。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預(yù)計能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施，相關(guān)地市也未開展清理整頓，違法違規(guī)建設(shè)問題尚未得到糾正。

晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費量急劇增加，被國家有關(guān)部委通報批評；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，多個項目在水資源論證、煤炭消費等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問題。其中，平遙煤化集團違法擴建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導(dǎo)致周邊兩個村吃水困難，群眾反映強烈。

能源革命綜合改革攻堅克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%，即便如此，由于工作推進不力，相關(guān)目標(biāo)也未完成。削減非電用煤工作中對焦化行業(yè)“網(wǎng)開一面”，焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。

政績考核指揮棒作用發(fā)揮不夠，非化石能源占能源消費比重等約束性指標(biāo)未納入目標(biāo)責(zé)任考核體系?！渡轿魇￠_發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求，太原市清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項目等問題突出，2020年考核仍被評為“優(yōu)秀”等次。

不敢動真碰硬，對能源消費總量和強度雙控年度考核目標(biāo)未完成的地市，既未按要求問責(zé)，也未實施高耗能項目緩批限批，考核結(jié)果運用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來，累計消費煤炭約1000萬噸，地方對此長期聽之任之。

二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制。

省發(fā)展改革委、能源局對控制煤炭消費總量工作重視不夠，全省煤炭消費底數(shù)不清。大氣污染防控重點區(qū)域“4+4”城市中，除臨汾外，其余城市2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量均較2015年增長20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴(yán)峻形勢，仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費指標(biāo)，在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設(shè)集中供熱項目，預(yù)計新增耗煤量46萬噸/年。呂梁、陽泉等市及太原清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實。

焦化行業(yè)環(huán)境問題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應(yīng)對，晉城市落實壓減任務(wù)搞平均攤派，不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況，將40萬噸壓減任務(wù)按產(chǎn)能比例分?jǐn)偟狡髽I(yè)，導(dǎo)致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能，與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳；呂梁市不顧實際情況，把壓減指標(biāo)簡單分?jǐn)偟皆诮ɑ蛐陆ㄆ髽I(yè)，引起企業(yè)強烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個項目手續(xù)不全，擅自開工建設(shè)；晉茂煤化工等4個項目違法建成投產(chǎn)，大氣污染嚴(yán)重；太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣，在線監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)造假。

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來批準(zhǔn)實施的18個鋼鐵產(chǎn)能置換項目中，只有一個減量置換比例符合要求。按照淘汰任務(wù)要求，呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應(yīng)于2019年10月關(guān)停，有關(guān)地方上報已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場驗收，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團企業(yè)大氣污染嚴(yán)重，普遍存在治理設(shè)施簡陋、煙氣超標(biāo)排放等問題。

山西省30萬千瓦以下火電機組中有60%能耗不達標(biāo)。陽煤集團發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴(yán)重超標(biāo)。呂梁市離石區(qū)、中陽縣對城區(qū)集中供熱謀劃不夠，大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達標(biāo)燃煤小機組長期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺燃煤鍋爐未關(guān)停整合。

交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動遲緩。列入國家重點建設(shè)規(guī)劃的21條鐵路專用線，只有9條建成通車；晉城市18家重點煤礦中仍有8家未接入鐵路專用線。呂梁、運城等市VOCs治理不到位，晉中、太原、晉城等市揚塵污染問題突出。

三是黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠。

水資源節(jié)約集約利用問題突出，全省38個縣（區(qū)）地下水超載，占黃河流域61.3%。省水利廳未及時將國家分配的黃河流域取水總量細化到干、支流，片面認為只是干流取水指標(biāo)，一定程度造成干流取水少、支流開發(fā)過度局面。2019年，太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標(biāo)取用黃河支流水1.52億立方米。

違規(guī)“取水”問題多發(fā)。一些地方落實“以水定產(chǎn)”要求不到位，晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項目出具用水許可審查意見；介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2020年違規(guī)取水190萬立方米；晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺賬，近6年違規(guī)取水458萬立方米。呂梁市山西信發(fā)集團、朔州神頭第二發(fā)電廠等多家公司違規(guī)超量取水。全省還有504眼井合計6405萬立方米地下水壓采任務(wù)尚未完成。部分城市中水利用率不高，節(jié)水存在短板。

水環(huán)境治理不到位。太原市7個生活污水處理廠中5個已滿負荷，擴建工作進展緩慢，北郊污水處理廠每月23萬噸污水直排汾河；汾東污水處理廠“逢雨就排”，2020年7月以來累計排放100萬噸污水入汾河；侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫，而在考核迫近時，將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測點前河道，為“達標(biāo)”而達標(biāo)。陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽縣經(jīng)開區(qū)、孝義經(jīng)開區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。省水利廳和萬家寨水務(wù)集團公司在落實汾河生態(tài)補水決策上“打折扣”，河道下泄水量明顯達不到要求。

四是礦產(chǎn)資源開發(fā)長期積累的環(huán)境問題突出。

全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸，其中煤矸石9.2億噸，環(huán)境問題突出。礦產(chǎn)資源無序開發(fā)加劇生態(tài)破壞，督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開采問題，面積達8182畝；8家存在違規(guī)排土問題，壓占土地超過2.7萬畝。煤礦自燃問題較突出，僅忻州市就有5個煤礦多處火區(qū)未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點，違規(guī)壓占耕地林地約2725畝；南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個排矸場未取得土地手續(xù)；山西焦煤集團斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位，違規(guī)處置煤矸石3000多萬噸，削山取土，加劇水土流失，省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。

第一輪督察指出的山西蘆芽山國家級自然保護區(qū)以及桑干河、應(yīng)縣南山等省級自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)行為未整改到位。此外，一些地方對自然保護地違法違規(guī)建設(shè)問題重視不夠，僅中條山國家森林公園等7個自然保護地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開發(fā)項目。

督察要求，山西省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。加快制定碳達峰山西行動方案，嚴(yán)格落實能源消費雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬；扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實“四水四定”要求；持續(xù)深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快推進固體廢物處置和利用。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。